日前，財政部公布了2016年鋼鐵煤炭去產能擬激勵省份名單，重慶入圍煤炭去產能“先進”省份之列。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，我市關閉煤礦344個，去煤炭產能2084萬噸/年。目前剩余煤礦63個，產能2383萬噸/年。全市338個生產能力為9萬噸/年及以下的小煤礦已全部關閉退出。保留煤礦平均生產能力由10.9萬噸/年提升到37.5萬噸/年，生產集約化、規(guī)?；竭M一步提高。

　　目前，我市產煤區(qū)縣由30個降至17個，萬州、黔江、沙坪壩、長壽、璧山、豐都、墊江、忠縣、云陽、巫溪、武隆、石柱、秀山13個區(qū)縣已整體退出煤炭行業(yè)，北碚、合川、梁平、彭水等4個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已全部關閉退出。

　　合力攻堅

　　確保目標任務完成

　　2016年12月28日，隨著永川區(qū)永和煤業(yè)(集團)有限責任公司通過市級復查驗收，宣告正式關閉，標志著2016年全市344個煤礦全部關閉到位，實現(xiàn)去產能2084萬噸。

　　近年來，我市認真貫徹落實中央和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于推進煤炭行業(yè)供給側結構性改革、加強煤礦安全生產工作的決策部署，提前謀劃、自我加壓、靶向施策，加快煤礦關閉退出，堅決淘汰落后產能，切實改善煤礦安全基本面。

　　在2014年—2015年全市關閉退出煤礦250個、淘汰落后產能1454萬噸/年的基礎上，2016年，我市煤礦關閉退出工作全面提速。截至去年底，全市344個計劃關閉退出煤礦已全部通過市級復查，化解煤炭產能2084萬噸/年(其中市屬國有煤礦7個，化解產能119萬噸/年;區(qū)縣民營煤礦337個，化解產能1965萬噸/年)，較好地實現(xiàn)了煤礦關閉退出、職工妥善安置、化解產能三者的有機結合，實現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、和諧的關礦目標。

　　“去年以來，市委、市政府主要領導高度重視煤礦關閉退出工作，多次召開會議研究部署，要求將煤炭行業(yè)加快去產能工作作為推動煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉和推動煤炭產業(yè)發(fā)展的治本之策來抓，為全面提速煤礦關閉退出工作指明了方向，勾劃了路徑。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關負責人表示。

　　同時，國家發(fā)展改革委、財政部、國家安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局等國家部委局對我市化解煤炭產能工作給予了政策、資金等方面的大力支持。2016年7月，全國去煤炭產能現(xiàn)場經驗交流會在我市召開，有力促進和推動了我市煤礦關閉退出工作高效有序開展。

　　在各區(qū)縣黨委、政府的高度重視下，我市有關部門積極主動作為，加強溝通協(xié)調，財政、人力社保、公安、國土房管、經信、政法、信訪等部門在調度落實關閉資金、人員分流安置、強化民爆物品管理、推進土地復墾、支持企業(yè)轉產轉型、維護社會穩(wěn)定等方面協(xié)力共進。市政府安排10個專項督查組分赴各產煤區(qū)縣和重慶能源集團開展督查督辦，推動工作落實落地。重慶煤監(jiān)局、市煤管局切實履行煤礦關閉退出牽頭單位職責，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，堅持日調度、日通報、日督促，全體局領導和監(jiān)管監(jiān)察干部除值守人員外全部深入一線督促工作落實。

　　特別是在永川區(qū)金山溝煤礦特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，市委、市政府決定關閉生產能力為9萬噸/年及以下煤礦，全市用不到2個月的時間，新增關閉9萬噸/年及以下煤礦181個，化解產能1074萬噸/年。

　　攻堅克難

　　確保關閉平穩(wěn)有序

　　“再見了，老伙計!”2016年12月19日，在魚田堡煤礦的關閉退出現(xiàn)場，面對這個自己工作了“一輩子”的礦井，老礦工李國安忍不住流下了不舍的淚水。

　　魚田堡煤礦位于萬盛經開區(qū)，1956年7月開始建礦，1959年5月正式投產，年產煤35萬噸。近年來，由于該礦煤炭賦存較差、煤層結構復雜、開采難度大，萬噸掘進率較高、煤質較差，人工成本高、效率低、虧損大、資源枯竭，被納入了重慶市2016年國有煤礦關閉礦井——這也是去年我市關閉規(guī)模大的礦井。

　　為確保關閉退出工作平穩(wěn)有序，去年我市出臺了“2+3+8”配套政策文件。“2”即出臺《關于印發(fā)重慶市推進供給側結構性改革工作方案的通知》、《重慶市推進供給側結構性改革去產能專項方案》，綜合指導、整體推動化解過剩產能工作;“3”即制發(fā)了《關于進一步加快煤礦關閉退出優(yōu)化煤炭產業(yè)結構的通知》、《關于印發(fā)重慶市煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案的通知》和《關于進一步加強煤礦安全生產加快煤礦關閉退出工作的通知》，進一步細化工作任務和措施，全面有力推動煤炭去產能工作;“8”即結合重慶實際，分別出臺財稅、資金、金融、安全、職工安置等8個方面的配套文件。

　　尤其在職工安置方面，去年，我市出臺了《關于做好化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能中職工安置工作有關問題的通知》，明確通過“四個一批”分流安置職工：支持企業(yè)內部分流一批、促進職工轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)一批、符合條件人員內部退養(yǎng)一批、實施就業(yè)援助托底幫扶一批。既注重穩(wěn)字當頭，綜合施策，做到“失業(yè)一人、掌握一人、登記一人、幫扶一人”，又兼顧全局，不搞政策突破，依法依規(guī)做好人員分流安置。

　　同時，重慶煤監(jiān)局、市煤管局協(xié)調市財政部門綜合考慮市場規(guī)律與社會民生保障等因素，通過盤活存量、結構調整、滾動預算等形式，按照“中央+市級+區(qū)(縣)級”的三級財政投入模式，采取先預撥、核驗后清算的方式，積極籌措專項獎補資金31.924億元(其中，中央和市級財政專項獎補資金20.58億元，區(qū)縣落實配套獎補資金11.344億元)。

　　此外，重慶煤監(jiān)局、市煤管局還會同市級有關部門深入區(qū)縣做好煤礦關閉渉穩(wěn)防控工作，及時掌握情況，積極協(xié)調產煤區(qū)縣政府排查、化解矛盾糾紛。制定了接訪預案，建立健全了信訪應急處置工作機制，制定了煤礦關閉退出政策解讀通本。對涉及煤礦關閉退出的來人來函信訪訴求，安排人員認真接訪，耐心細致做好政策解釋和宣傳，及時回復有關訴求。去年，重慶煤監(jiān)局、市煤管局受理來人來函信訪訴求30余次，通過耐心細致地工作，確保了信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)。

　　強化監(jiān)管

　　實現(xiàn)煤礦長治久安

　　淘汰煤炭落后產能、調整優(yōu)化煤炭產業(yè)結構是實現(xiàn)我市煤礦長治久安的治本之策。

　　去年以來，我市扎實開展淘汰落后產能、清理違規(guī)項目、聯(lián)合執(zhí)法“三個專項行動”，強化安全監(jiān)管，嚴控煤礦新增產能。開展煤礦超能力專項監(jiān)察、煤礦執(zhí)行276個工作日減量化生產制度落實情況檢查、煤炭行業(yè)化解過剩產能安全生產執(zhí)法檢查、安全隱患大排查大整治活動，對全市生產礦井、停產礦井和待關閉礦井實行全覆蓋檢查。

　　重慶煤監(jiān)局、市煤管局嚴格按照近年來市政府先后出臺的《關于化解產能過剩矛盾的實施意見》(渝府發(fā)〔2014〕3號)、《關于進一步深化投資體制改革的意見》(渝府發(fā)〔2014〕24號)、《重慶市企業(yè)投資項目核準目錄》和《重慶市五大功能區(qū)產業(yè)投資禁投清單》等文件，抓好負面清單管理，堅決停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

　　重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關負責人表示，2017年，我市將全部關閉位于都市功能拓展區(qū)的煤礦，部分關閉災重慶鍍鋅圓鋼害嚴重、長期虧損的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上事故的煤礦;全年計劃關閉退出煤礦10個，化解產能264萬噸/年，擬分流安置9078人。

　　同時，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴防產能反彈。對已經關閉退出的企業(yè)，落實部門和屬地責任，加強監(jiān)管巡查，嚴防死重慶鍍鋅圓鋼灰復燃;對保留煤礦，督促按照“四化”(機械化、自動化、信息化和安全質量標準化)要重慶鍍鋅圓鋼求實施改造升級;督促煤礦加大安全投入，督促煤礦企業(yè)落實主體責任，深化隱患排查治理，著力打造安全保障型礦井，推動全市煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。