省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省鋼鐵

行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展

實(shí)施方案的通知

黔府辦函〔2016〕190號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

貴州省人民政府辦公廳

2016年8月31日

(此件公開發(fā)布)

貴州省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能

實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)精神，加快化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，著力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持市場倒逼與政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，用法治化和市場化手段化解過剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，充分用好中央給予的資金獎補(bǔ)和政策支持。

2.控制總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在不新增產(chǎn)能的前提下，結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和環(huán)保搬遷等工作，積極支持鋼鐵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)與下游用鋼企業(yè)合作，開發(fā)符合市場需求的鋼鐵制品。

3.企業(yè)重組與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。大力推動鋼鐵企業(yè)參與跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，理順企業(yè)兼并重組后地區(qū)間利益權(quán)責(zé)分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組成果共享。

(三)主要目標(biāo)。2016年，全省壓減鋼鐵粗鋼產(chǎn)能220萬噸，其中，首鋼水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司壓減150萬噸，黔東南州萬順鋼鐵有限責(zé)任公司壓減70萬噸。依法依規(guī)退出落后鋼鐵產(chǎn)能，妥善做好職工安置、維護(hù)穩(wěn)定等工作。力爭到2016年底，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況明顯好轉(zhuǎn)。

二、工作安排

(一)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。2016年8月底前，省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長與各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)同志簽訂《貴州省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》(以下簡稱《目標(biāo)責(zé)任書》)，明確化解任務(wù)、完成時(shí)限等。省發(fā)展改革委將企業(yè)名單和拆除的主體生產(chǎn)線設(shè)備等向社會公告。

(二)做好職工安置等工作。2016年8月底前，省人力資源社會保障廳將涉及企業(yè)職工名單錄入化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統(tǒng)。按照“一企一策”要求指導(dǎo)企業(yè)制定完成職工安置方案、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對預(yù)案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論通過，凡是安置方案不完善、資金保障不到位以及沒有經(jīng)過職工代表大會討論通過的，不得實(shí)施。同時(shí)，相關(guān)市(州)政府要指導(dǎo)企業(yè)妥善做好債務(wù)處置等工作。

(三)關(guān)停拆除設(shè)備。2016年8月底前，省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門和有關(guān)市(州)政府封存我省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的主體設(shè)備，具備拆除條件的要立即拆除，暫不具備拆除條件的應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置。有關(guān)企業(yè)要向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并限時(shí)拆除。2016年年底前，省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門和有關(guān)市(州)政府督促首鋼水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司、黔東南州萬順鋼鐵有限責(zé)任公司在《目標(biāo)責(zé)任書》約定的時(shí)間內(nèi)拆除化解鋼鐵過剩產(chǎn)能生產(chǎn)線主體設(shè)備，并將拆除前后的影像資料等存檔備查;省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會同省有關(guān)部門和有關(guān)市(州)政府督促企業(yè)在《目標(biāo)責(zé)任書》約定的時(shí)間內(nèi)拆除應(yīng)依法依規(guī)退出的落后鋼鐵產(chǎn)能生產(chǎn)線主體設(shè)備，并將拆除前后的影像資料等存檔備查。

(四)統(tǒng)籌預(yù)撥獎補(bǔ)資金。《目標(biāo)責(zé)任書》簽訂后，省財(cái)政廳按照國家有關(guān)文件規(guī)定，牽頭制定《貴州省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎補(bǔ)資金管理細(xì)則》，明確專項(xiàng)獎補(bǔ)資金籌措方案，對資金開展預(yù)撥和監(jiān)督管理工作，確?；膺^剩產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。對企業(yè)在職工安置中仍存在較大困難的，預(yù)留部分獎補(bǔ)資金按照“一事一議”原則給予必要支持。

(五)工作評估驗(yàn)收。對2016年內(nèi)應(yīng)退未退、在2017年及以后年度退出市場的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，不再給予獎補(bǔ)資金和其他配套政策支持。2017年1月，相關(guān)市(州)政府要按照《目標(biāo)責(zé)任書》要求，完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)初步驗(yàn)收，向企業(yè)出具初步驗(yàn)收意見。2017年2月，省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《目標(biāo)責(zé)任書》要求，完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)復(fù)核驗(yàn)收，向企業(yè)出具復(fù)核驗(yàn)收意見，并將驗(yàn)收結(jié)果向社會公告。省財(cái)政廳根據(jù)復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果，對未完成目標(biāo)任務(wù)的，按相應(yīng)比例扣回獎補(bǔ)資金。

(六)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)加大技術(shù)改造，建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠示范工程。以市場需求為導(dǎo)向，在鞏固優(yōu)碳鋼、合金鋼、高釬鋼、易切鋼等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)合金鋼、鋼簾線用鋼、重型釬桿、球齒釬頭、易切削鋼等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)與本地下游用鋼企業(yè)需求對接，提高鋼材在建筑、橋梁上的使用比例，鼓勵(lì)優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺和主要建筑施工企業(yè)組建鋼結(jié)構(gòu)公司，促進(jìn)企業(yè)加快由生產(chǎn)商向生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)與省內(nèi)其他裝備、施工企業(yè)組建聯(lián)合體。鼓勵(lì)和支持鋼鐵企業(yè)適度發(fā)展非鋼業(yè)務(wù)。

三、政策措施

(一)嚴(yán)防新增產(chǎn)能。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)的規(guī)定，不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得為新增鋼鐵項(xiàng)目辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，省人民政府將嚴(yán)肅問責(zé)。對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需按“等量置換”或“減量置換”要求落實(shí)置換指標(biāo)，并報(bào)經(jīng)省有關(guān)部門初審?fù)夂髨?bào)省人民政府備案。

(二)落實(shí)財(cái)稅政策。落實(shí)省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎補(bǔ)資金，根據(jù)產(chǎn)能退出情況給予獎補(bǔ)支持。鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電的，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金，支持退出鋼鐵產(chǎn)能地區(qū)和企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵企業(yè)開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。支持鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級。

(三)落實(shí)土地政策。貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國土資規(guī)〔2016〕3號)精神，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦，支持鋼鐵企業(yè)盤活土地資產(chǎn)。產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由當(dāng)?shù)卣栈?，收回的土地出讓收入可按?guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費(fèi)用;也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年期限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地;工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。

(四)落實(shí)金融政策。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策，支持銀行加快鋼鐵行業(yè)不良資產(chǎn)處置進(jìn)度。妥善處理債務(wù)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。各地要建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。

(五)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。開展質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)加大對建筑用鋼產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，對產(chǎn)品證照不齊的生產(chǎn)企業(yè)予以清出市場，對使用證照不齊鋼制品的重大項(xiàng)目和有關(guān)企業(yè)予以通報(bào)批評，對違法企業(yè)依法嚴(yán)厲處理，并列入失信名單，銀行等金融機(jī)構(gòu)對列入名單的企業(yè)要停止貸款、授信等服務(wù)。探索建立建設(shè)項(xiàng)目各方質(zhì)量誠信檔案，規(guī)范鋼鐵制品市場秩序。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要參照《省人民政府辦公廳關(guān)于成立貴州省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(黔府辦函〔2016〕81號)精神，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)重的市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。將鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況、禁止新增產(chǎn)能落實(shí)情況納入省人民政府對各地、各部門的考核。省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會同省有關(guān)部門對各地化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行調(diào)度。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地人民政府要加強(qiáng)政策解釋和宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)推廣鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工作成果等。要加強(qiáng)對職工安置工作的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，耐心細(xì)致做好解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好輿論氛圍。